休闲农业是依托农业资源，结合旅游业，为消费者提供娱乐、观光、度假、健身、休闲为一体的一种新型产业，是建设社会主义新农村、发展现代农业、提高农民收入的重要路径。发展现代湖南休闲农业规划对于突破农业发展瓶颈，进一步拉动消费内需，促进产业结构升级、转变经济发展方式意义十分重大。
一、湖南休闲农业的发展概况
19世纪以后，各地开始大规模发展休闲农业，休闲农业产品也不断创新，生态旅游、体验式旅游等主题旅游方式成为主流，绿色、环保、健康、科技等新元素逐渐融入了休闲农业。各地政府更加重视休闲农业的发展，积极支持，组织规划，休闲农业逐步由传统休闲农业向现代休闲农业转变，向科学发展转变。湖南省休闲农业相较全国，发展较晚，兴起于上世纪90年代。长沙、益阳两市率先出现了以钓鱼休闲、吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活为主要内容的“农家乐”。经过10多年的发展，休闲农业整体档次得到一定程度提升。在满足游客吃住的基础上，湖南省休闲农业发展越来越注重为游客提供更多的自然休闲方式、农家生活与农事体验等休闲旅游产品。目前，湖南省休闲农业主要由观光型休闲农业、客栈型休闲农业、度假型休闲农业三种类型。据不完全统计，湖南省具备一定规模的休闲农庄达到6000多家，接待休闲旅游人数3000多万人次，增长30％以上。仅长沙市就有一定规模的休闲农庄900多家，全省超过千万元的休闲农庄已有38家，其中长沙县、开福区、望城县、浏阳市等已逐步形成了点片相连的休闲农业产业群。
湖南休闲农业总体上来看，呈现这几个特点：
一是：载体主要以农庄为主要形式。农庄以休闲、娱乐、健身和垂钓为主要经营项目，涉及农业观光旅游的不多；
二是：休闲农业的经营主体主要为私营企业和个体。国有、集体及外资企业很少有涉足休闲农业产业这一领域；
三是：休闲农业的集中度比较明显。各地市级城市，特别是长沙、益阳周边局部开展休闲农业，办农家乐的较多，且往往比较集中；
四是：农庄初具一定规模。占地1000亩以上的农庄就有10来家，占地5000亩以上的农庄有7家；
五是：农业产业化程度越来越高。规模较大的农庄开始向农业产业领域延伸、拓展，开展农业生产项目和农产品的深度加工；
六是：政府支持与引导的力度大。省政府出台了《关于加快休闲农业发展的通知》，各地方政府也相继出台了相关文件，成立了休闲农业工作领导小组，从组织领导、政策优惠上给予了充分保障。
二、湖南休闲农业发展的瓶颈
湖南休闲农业基础条件好，有农业发展的比较优势，有自然景观秀美的天然优势，农业旅游资源丰富，居民收入和消费水平较高，潜在的市场巨大，发展的前景光明。经过近二十年的发展，湖南休闲农业初具了一定规模，形成了以“农家乐”、“山庄”等为主要形式，融入了地方特色，涵盖第一产业、第二产业、第三产业的产业链。但是仍存在规划不科学、发展理念局限、同质化严重、缺乏龙头企业以及产业积聚（集聚）效应不明显等问题，直接影响和制约了湖南休闲农业发展的规模和质量。
1、认识不准确，缺乏创新思维。
休闲农业是农业和旅游业的交叉与结合，是现代化农业的重要组成部分，根本目的在于搞活农村经济，繁荣农村社会。但在实际发展过程中，各个地方过于追求短期经济效益，没有认识到休闲农业的本质特点，一味的发展旅游业，没有很好的利用农业与农村自然资源，实际上成了娱乐休闲产业在城郊的延伸。有些地方依托农村自然景观，单纯的搞旅游开发，与农业生产经营毫不相关，没有形成特色，这其实背离了发展休闲农业的初衷。还有些地方，盲目的认为发展休闲农业就是办“农家乐”，使得“农家乐”过度的集中于一些城郊地区，竞争激烈，大型的休闲农庄没办法形成。由于部分职能部门和经营主体对休闲农业的认识不准确，观念滞后，缺乏创新经营措施，导致休闲农业存在散、乱，无序发展等问题。
2、专业人才匮乏，内部管理有待加强。
专业人才是一个产业发展壮大不可或缺的元素，甚至是根本保障与支撑。休闲农业起步晚，只有20年左右的发展历程，且真正走上正轨是最近十年的事情。从事休闲农业的人员多数是农民，与从业的文化素质要求还有一定的差距，而由于行业起步晚，高素质、高科技人才从业人员少之又少。根据笔者对邵阳隆回、株洲茶陵等地的调查发现，从事休闲农业的人员40岁以上的占到75%，高中文化水平以下人员占到82%，足见休闲农庄经营管理类人才之缺乏，这直接影响到企业的持续健康发展。特别是从事休闲农业设计与规划的人才尤其缺乏，理论功底不扎实、专业技能不熟练、实践经验不足是目前这类人员的通病。正是由于现代企业管理人才的缺乏，导致从事休闲农业的企业内部管理混乱，管理成本高居不下，管理效率和效益低下，无法按照现代企业管理制度来运作。
3、缺乏科学长远的规划，同质化倾向严重。
休闲农业随着国家产业结构的调整，绿色需求的回归，有大兴之趋。各地纷纷一涌而上，急于上项目、做规划，盲目的发展休闲农业，没有结合当地区位、交通、自然景观与民俗文化等特点，进行系统、科学的规划，一味的模仿，没有自己的特色，导致同质化倾向严重、竞争力不强。还有一些农户看到周边农庄人缘旺，富了起来，也跟着利用自家池塘、果园等场地建起了农庄，市场调查和投资分析也没做，结果因配套设施不到位、产品品味不高，整体布局不美观，环境差而被市场淘汰。
4、产业链残缺，产业集聚效应不明显。
从目前湖南休闲农业发展情况来看，各休闲农庄的产品缺乏特定人群需求的定位，没有对潜在客户的需求进行细分，千篇一律的开发出相似的产品，诸如垂钓、卡拉OK、棋牌、吃农家饭等活动。在更高层次的需求满足上，缺乏创新，没有去探索开发。特别是休闲农业产业链残缺，只有处于中游的农庄在经营产品和服务，而没有向上游和下游延伸和拓展，从而形成一条完整的产业链。比如位于产业链上游的休闲农业设计与规划，目前国内基本上没有这类大型的专业化机构，湖南除了湖南现代休闲农业研究院与湖南休闲农业规划设计中心外，其他的此类机构基本没有形成一定的规模和知名度。另外位于产业链下游的农产品深度加工与产业化，除了个别大型农庄外，其他基本上没有涉足。由于产业发展缺乏有效引导，企业难以做大做强，从而很难向产业链两端延伸，形成产业体系。
三、湖南休闲农业发展展望
1、结合自然景观和湖湘文化，形成特色是湖南休闲农业发展的必然途径。
湖南休闲农业资源丰富，自然景观秀美，湖湘文化浓郁。乡村地质构造复杂，地表组成岩类多样，地貌类型齐全。尤其岩溶山水、砂石柱状峰林、丹霞风光和花岗岩高山雄景等特种地貌景观地位突出。气候的季节性和暖湿性特征明显，森林资源丰富，河湖水体四季丰盈，共同构成了“潇湘”山水风光长轴画卷，为湖南的休闲农业和绿色消费提供了良好的自然生态环境基础。湖南省环洞庭湖的大水面养殖和捕捞、大面积的粮、棉、桑、麻种植，以及大型农业机械操作等，均体现了鱼米之乡的现代化农业色彩；湘西、湘南、湘东的山地立体农业、土地多层次利用，以及筒车吸水、石碾加工粮食等传统农业文化景观，显示了山乡的古、土、真、野风情；湘中河谷平原和丘陵盆地，特别是大中城市郊区的精耕细作农业，以多样、优质、高效为特征，使人感受到人类改造自然并与大自然协调和谐的魅力，为我省休闲农业的发展提供了丰富的人文资源。
只有依托自然景观，深度挖掘文化卖点，紧密结合当地民俗，科学的设计与规划，形成一定的特色，才能摆脱千人一面的休闲农庄形象，在市场竞争中立于不败之地，打造出湖南休闲农业品牌。
2、完善政策法规，加强引导与扶持是湖南休闲农业发展的基本保障。
虽然湖南省政府以办公厅的名义下发了《关于加快休闲农业发展的通知》，但是只涉及到原则与意见，相关配套的政策措施还没有明确，各地基本上都是各自为政，通过一些地方性政策措施来鼓励和引导，个别地方还存在着与产业发展政策不相符合，甚至违规的现象。因此进一步完善相应的政策法规，规范产业发展显得极为迫切。省乡镇企业局（省农业产业化办公室）要负责牵头，组织省旅游局、省发改委、省财政厅等部门制定休闲农业项目管理办法和行业管理规范。特别是在如何引导休闲农业科学布局、如何规范用地形式、政策税收优惠政策、休闲农业企业的门槛设置与审批和休闲农庄的星级评定等方面急需出台相关规定。各地各级政府要结合当地实际和特点，明确职能部门和工作机构，做好休闲农业规划，指导本地休闲农业产业发展。休闲农业是第一产业的三产业化，是解决“三农”问题的突破口，是进行农业产业结构调整的主要发展方向，各级政府要站在破解“三农”问题的战略高度，鼓励和扶持休闲农业的发展，保障休闲农业有序、健康发展。各地要明确用地、税收、水电供应、收费等方面的优惠政策，大力完善交通基础设施，设立休闲农业发展专项资金，加大信贷支持。
3、引进标准化管理，培育行业人才是湖南休闲农业发展的必要措施。
企业标准化管理是企业科学管理的基础。湖南休闲农业企业不同程度的存在着管理混乱的问题，引进标准化管理可以有效地解决这个问题。标准化管理就是在企业管理中，针对经营管理中的每一个环节、每一个部门、每一个岗位，以人本为核心，制定细而又细的科学化、量化的标准，按标准进行管理。标准化管理，可以使企业从上到下有一个统一的标准，形成统一的思想和行动；可以提高产品质量和劳动效率，减少资源浪费；有利于提高服务质量，树立企业形象；。
休闲农业发展靠人才，行业人才的规模水平、素质高低决定着行业的发展水平。整合现有人才资源，充分挖掘人才潜力，调动人才积极性，建设一支优秀的湖南休闲农业人才队伍是当务之急。一是要坚持从应届大学毕业生当中聘用一批专业性人才到休闲农业行业当中来，给予具备竞争力的待遇，创造好的工作氛围和晋升机制，留住优秀人才，为休闲农业储备一批高素质的专业队伍。；二是要建立相对稳定的休闲农业人才定期交流机制，利用各种研究会、论坛等平台，加强相互交流和学习。；三是教育培训育才。休闲农业管理部门要对休闲农业技术、管理人才举办多种形式的教育培训，有计划地安排人员脱产培训、外出进修、外出考察等活动，帮助他们开拓视野，提高专业技术水平。
4、产业投资多元化，纳入新农村建设规划是湖南休闲农业发展的根本出路。
发展休闲农业是破解“三农”难题的有效举措，必须把休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划，并将其纳入新农村建设的政策支持范围。休闲农业的市场前景广阔，拓展投资渠道，吸引多种投资主体介入可以有效提高行业竞争水平，激发行业活力。据不完全统计，目前我省休闲农业的投资构成中，民间私人资本和工商资本约占84%左右。民间资本成为休闲农业投资主体。要进一步采取有力的优惠政策，鼓励和吸引一批大型企业、跨国性企业参与到休闲农业的开发与建设当中来，打造几个现代休闲农业龙头企业，整个行业的发展。
